2026年5月，司法部印发《关于全面推行“扫码入企”工作进一步规范涉企行政检查的通知》，在全国范围全面推行“扫码入企”制度。在全面推行之前，各地已积累了丰富的实践经验，司法部在系统总结各地做法的基础上，对“扫码入企”的基本环节、基本要素进行了统一规范。
从“纸面监管”到“指尖治理”，一个二维码正在重构涉企行政执法的底层逻辑。这不仅是工具的迭代，更是执法理念、监管模式、制度机制的系统性改变。软盟扫码入企系统紧扣司法部制度要求，以数字化手段将执法行为从“纸面留痕”推向“指尖治理”，为各地司法局提供了一套政策可落地、监督可感知的数字化解决方案。
一、“纸面监管”的治理困境
在过去相当长的时间里，涉企行政检查主要依赖纸质文书和人工流程运转。检查计划以文件形式逐级下发，执法人员入企时填写纸质登记表，检查过程靠手写记录，检查结束后回单位整理归档。一份完整的检查档案，往往需要耗费数小时甚至数天的时间。
这种“纸面监管”模式面临三重困境。计划层面，检查任务通过纸质文件层层流转，各部门计划互不透明，对同一企业的检查常常“撞车”，多头检查、重复检查难以从源头避免。执行层面，执法人员现场手写记录、事后誊抄整理，不仅耗时费力，还容易出现信息滞后和记录不全。监督层面，纸质档案分散在各部门档案柜里，事后监督主要依赖案卷评查，覆盖面有限，发现问题不够及时。
实践中，检查事项过多、融合度不高、程序繁琐等深层次问题，不仅影响企业正常生产经营，也增加了基层执法人员的工作负担。这些问题的根源，不在于执法人员的责任心，而在于缺乏一套覆盖全流程的数字化治理工具。
二、“指尖治理”的制度设计
司法部《通知》从制度层面为“指尖治理”奠定了统一规范。《通知》明确，行政检查实行“政府赋码、执法亮码、企业扫码”，联合检查一次只赋一个码，未取得“执法码”的不得实施检查。
统一赋码，破解碎片化。 省级政府行政执法监督机构加强统筹，会同有关执法部门加快整合赋码渠道，形成统一的“执法码”，全面涵盖检查主体、人员、数量、事项、时间地点、结果等内容。
统一流程，形成全链条闭环。 入企检查前，执法人员报批报备检查任务，系统自动生成“执法码”；联合检查的，一次只赋一个码。入企检查时，执法人员主动出示“执法码”，企业扫码核验相关信息，有异议的可以一键反馈。入企检查后，自动形成检查记录与执法文书，统一汇聚到行政执法监督信息系统。
保留弹性，兼顾规范与效率。 食品药品等与人民群众生命健康安全密切相关的领域，发现涉嫌违法活动需要突击检查，或者出现突发事件、接到投诉举报线索等需要立即处置的情形，可直接实施检查，事后限时补办手续。这一设计在规范与效率之间取得了平衡。
《通知》强调，要坚持务实高效，充分发挥现有执法系统平台的功能，精简合并检查事项，强化对不同企业的差异化监管，有效避免走过场检查、无效检查，提升检查精准性。
三、软盟系统：从“纸面”到“指尖”的落地路径
软盟扫码入企系统将司法部的制度要求转化为一套可执行的数字化程序，以“计划备案—亮码入企—数据协同”为核心链路，推动涉企检查从“纸面监管”走向“指尖治理”。
源头规范：从“纸质发文”到“指尖备案”。 系统内置检查计划备案与频次管控机制，执法部门通过后台管理端在线提交检查计划，设定检查频次上限。执法端发起预约时，系统自动关联已备案计划，未备案计划无法发起对应类型的检查预约。这一强制性流程设计，从源头上杜绝了未备案、超范围、重复性检查。
亮码入企：从“手写登记”到“指尖核验”。 执法人员通过手机端发起检查预约，系统自动生成专属“执法码”。入企时，执法人员出示执法证件与专属二维码，企业扫码即可核验其身份、检查事项与法律依据。所有操作全程记录，数据实时同步，确保行为规范、责任清晰。
联合检查：从“多头跑腿”到“指尖撮合”。 系统支持跨部门联合检查预约，执法人员在线提交联合检查申请，协调检查时间、事项与参与人员。系统自动识别其他部门在相近时段内已预约的对同一企业的检查信息，提示选择加入联合检查，将传统分散的多头检查整合为“进一次门、查多项事”的高效协同行动。
数据协同：从“纸质堆叠”到“指尖通览”。 后台管理端配备全面数据看板，实时查看企业合规情况、执法任务统计、风险预警图表。所有执法行为线上留痕，支持审计与监督。系统支持基于企业信用、风险等级自动分派检查任务，实现“守信免扰、失信严管”。
企业端：从“被动迎检”到“指尖参与”。 企业通过手机端实时获取检查计划、预约指导、政策推送；扫描执法人员二维码即可核验其身份、检查事项与法律依据；对执法服务进行在线评价或提交诉求；还可自主预约行政指导、合规咨询，实现“有需必应、无事不扰”。
四、对司法局决策者的价值：监督效能与制度创新
从“纸面监管”到“指尖治理”的跃升，其根本价值在于将司法部“对行政检查全过程监督”的制度要求，转化为可执行、可追溯、可评估的数字化治理程序。
监督可视化。 后台数据看板将全域执法态势一屏通览，执法监督从“事后追责”转向“主动掌握态势”。管理者可实时查看检查总量、部门分布、风险预警，科学调配执法资源。
执法可追溯。 所有执法行为线上留痕，支持审计与监督。每一次检查从计划备案到结果归档，全流程可追溯、可核查，为法制审核和执法监督提供完整的数字证据链。
制度可落地。 系统将司法部“统一赋码、统一流程”的制度要求转化为强制性数字程序——未备案计划无法发起预约、无码不得实施检查。制度刚性不再依赖人为执行，而是嵌入系统流程自动生效。
成效可感知。 系统支持联合检查计划备案与进度跟踪，推动“综合查一次”高效落地；通过频次管控和智能预警，从源头减少重复检查。这些功能叠加形成的制度合力，让“无事不扰、有需必应”从理念走向日常。
软盟扫码入企系统已在部分地区先行试点，为“扫码入企”制度的落地实施积累了可复制的实践经验。具体成效因各地执法环境、检查体量等因素存在差异，系统可根据各地司法局的实际情况进行灵活部署和定制适配。
结语
从“纸面监管”到“指尖治理”，一个二维码重构的不只是检查流程，更是涉企行政执法的底层逻辑。过去，执法靠纸、靠人、靠事后追补；现在，执法靠码、靠系统、靠实时闭环。规范涉企执法不是一个临时性的、阶段性的工作安排，而是立足全局、着眼长远的一项重大决策部署。
以“码”为媒，从“纸面”走向“指尖”，软盟扫码入企系统正以数字化手段助推涉企检查从粗放走向精准。当每一次检查都有据可查、有码可验，法治化营商环境的基石就会更加坚实。
软盟扫码入企系统 · 让每一次检查都有据可查、有码可验
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